沈迟：旅游特色小镇的八项注意

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12月28日，首届旅游开发平台合作大会在北京举办，国家发改委城市和小城镇改革发展中心沈迟副主任受邀发言时指出，特色小镇不是独立存在的，其一定是在新型城镇化的背景下，在农村土壤成长起来的。建设旅游特色小镇，有八方面的注意事项。

沈迟

国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心副主任、总规划师、规划院院长

旅游业带动是今后特色小镇培育发展和新农村建设的一个重要领域。

小城镇是城镇体系中承上启下的连接点，是区域一体化的重要支点，是中心城市的互补功能、重要腹地和公共服务的载体。而特色小镇不是独立的存在的，是在新型城镇化背景下、在农村的土壤上成长起来的。旅游特色镇的发展应当注意八个方面。

第一，无论哪一种特色镇的发展都不能脱离新型城镇化的背景，不能离开新型城镇化“以人为核心”的背景。新型城镇化的核心是以人为本，解决大量农业转移人口融入城市社会，促进农民工市民化，新老市民共享良好的基础设施、健全的公共服务、优美的环境。这其中有大量工作，无论是大中小城市，还是小城镇都需要做的。因此特色镇，旅游型的特色镇培育一定要注意在为游客服务的同时，给本地居民带来实惠，提高他们的收入和公共服务水平。这样的特色镇发展才能得到当地老百姓的支持和拥护。

第二，特色镇不是一场运动，要有序和稳步推进。旅游型特色镇当然以旅游业为支柱，游客市场要培育。可以“无中生有，小题大做”建一些旅游小镇，更提倡改造、利用现有小镇和村庄。

第三，软硬件都要硬。不要只注重硬件，注重形象而不注重软件建设，尤其是小镇居民的素质的提升。文明就在生活中。文明的生活、卫生的环境也会带来财富。

第四，要保护好既有的历史文化和自然资源，要有特色。要有民族自信、文化自信，要有创新精神，不要模仿别人，东施效颦。不同地区文化资源禀赋体现区域差异性，提倡形态的多样性，防止千城一面，延续历史记忆，才能有特色。当然小城镇建设过程中既要保护和弘扬优秀传统，延续历史文脉，又要融入现代元素，融入让群众生活更舒适的理念。

第五，要用新技术助力小城镇建设。旅游+和互联网+相结合，小城镇不等于落后，反倒可以灵活地应用各种先进技术，是她 52 28730 52 14987 0 0 3856 0 0:00:07 0:00:03 0:00:04 3856具有竞争力。

第六，要勇于创新体制机制。包括户籍制度、PPP模式、多元投资体制、土地制度、财政体制、社保制度、规划衔接协调及区域发展整合等方面。为消除不利于城镇化的体制机制障碍积累政策储备。

第七，功能要复合。虽然旅游特色镇以旅游功能为主导，但也要有社会功能、旅游功能、文化功能。空间上要梳理格局，形成产业与空间的耦合。环境修复，提升风貌特色，包括景观风貌，重要街道改造等。

第八，要坚持市场推进。政府要做好引导和服务，产业最主要还是要靠企业来选择。特色镇建设，专业设计、专家规划、企业选择，政府要顺势而为，尊重市场，不包打天下。要结合规划项目和发展预期编制可操作性强的项目库，近中远期相结合。

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